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2010年福建省政府工作报告

来源:福建省人民政府网 发布时间:2010-03-16 09:16:54 打印 关闭

2010年福建省政府工作报告

 

——二○一○年一月二十五日在福建省第十一届人民代表大会第三次会议上

福建省人民政府省长 黄小晶

各位代表:

  现在,我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年的主要工作

  过去的一年,在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观,认真落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》,坚决实施中央应对国际金融危机的一揽子计划,按照省委的总体部署,全力保增长、保民生、保稳定,加快推进海峡西岸经济区建设,经济社会发展取得新的成效。初步统计,全省生产总值11950亿元,增长12%;财政总收入1694亿元,增长11.7%,其中,地方级财政收入932亿元,增长11.9%;全社会固定资产投资6362亿元,增长20%;外贸进出口总额797亿美元,下降6.1%,其中,出口533亿美元,下降6.4%;按可比口径实际利用外商直接投资101亿美元;社会消费品零售总额增长16.5%;居民消费价格总水平下降1.8%;城镇居民人均可支配收入19577元,实际增长10.9%;农民人均纯收入6680元,实际增长10.1%;城镇登记失业率3.9%;人口自然增长率6.2%。单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化学需氧量排放减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。

  一年来的主要工作和成效是:

  (一)贯彻落实国务院《意见》,海峡西岸经济区建设进入新阶段

  党中央、国务院对以福建为主体的海峡西岸经济区建设高度重视。20095月,国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》,温家宝总理、贾庆林主席等中央领导同志先后来闽视察,对加快海西建设提出了明确要求。海西战略上升为国家战略,在服务全国发展大局、推动两岸关系和平发展中的重要作用进一步凸显,海峡西岸经济区建设站在新的起点上。

  把握机遇乘势而上。研究制定我省贯彻国务院《意见》的实施意见,组织修编《建设海峡西岸经济区纲要》,及时细化分解相关任务。按照国务院办公厅下发的国家有关部门重点工作分工方案,加强汇报沟通衔接,迄今已有65个国家部门、央属企业推出支持措施。全省上下主动融入全局,着力工作落实,深入实施十大举措,加快构建十大支撑体系。海内外华人华侨、台港澳同胞、闽籍乡亲、国际友人积极呼应、协力推进。周边地区与我省的协作更加紧密,沿海与内地的通道更加顺畅,区域一体化趋势更加明显,海峡西岸经济区建设呈现良好发展局面。

  重点领域先行先试加快推进。一是启动福州(平潭)综合实验区建设,加快编制总体规划,赋予特殊政策,推进项目开发前期工作。二是促进闽台产业深度对接,完善台商投资产业指导目录,出台支持台资企业发展政策,吸引台商投资建设专业园区。三是制定台商投资区、开发区和海关特殊监管区拓展提升方案,申报设立泉州、漳州台商投资区和福州保税港区,推进福州、厦门台商投资区扩区。四是推动建设两岸区域性金融服务中心,加快组建两岸合作的海峡产业投资基金,积极争取对台离岸金融试点,福州市商业银行更名为福建海峡银行,新台币现钞兑换试点扩大到全省。五是完善两岸人员往来及旅游发展机制,出台奖励措施促进两岸游客经我省双向旅游,首家台资旅行社落户厦门,“海峡旅游”品牌影响扩大。六是加强对台先行先试政策综合研究,促进对台经贸、航运、邮政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度,北部以福州港为主体,覆盖三都澳、罗源湾、兴化湾北岸;中部以湄洲湾港为主体,覆盖湄洲湾、兴化湾南岸、泉州湾;南部以厦门港为主体,覆盖厦门湾、东山湾,促进海峡西岸港口群加快形成。八是组织研究城乡统筹综合配套改革试验方案,深入探讨土地、金融、就业、社会管理等方面政策举措。九是制定引进培养高层次创业创新人才政策。

  闽台交流合作更加紧密。首届海峡论坛成功举办,成为继两岸经贸文化论坛、“两会”协商后的又一个两岸交流沟通重要平台。先后两次组织大型交流团赴台推介海西,加强闽台行业、园区、企业间的对接,按可比口径实际利用台资25.3亿美元,对台贸易额70亿美元。新增清流、仙游两个国家级台湾农民创业园,福建新大陆电脑股份有限公司成为首家赴台投资的大陆企业。率先开通对台海上直航客滚航线、空中直航定期航班和直接通邮邮路,“小三通”航线客运量138.2万人次,增长31.7%。建立两岸职业教育交流合作中心和科技、体育合作基地,全面开放对台职业技能鉴定,成规模选派大学生入岛学习。积极开展向台湾中南部受灾民众捐款赈灾活动。省台湾文献信息中心建成使用。“5·18”等涉台经贸活动成效明显,闽台各领域交往更加深入。

  (二)有效应对国际金融危机,经济持续较快发展

  面对严峻复杂的经济形势,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,持续推出加强“三农”、振兴产业、科技创新、扩大投资、拉动消费、稳定出口等一系列举措,政策效应逐步显现,经济运行逐季回升,增长态势持续向好。

  “三农”工作力度加大。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等政策,全省财政支持“三农”投入438亿元,增长21%。农林牧渔业总产值2001亿元,增长5%,粮食总产量667万吨,连续三年增产。农业产业化规模扩大,省级重点龙头企业实现销售收入增长9%,农产品出口增长12.8%。“五新”推广步伐加快,实施94个示范项目,建设9个集成推广示范县。实施土地整理70.5万亩,建设高标准农田40.5万亩,新建改扩建标准渔港17个,修复病险水库120座,完成海堤除险加固152.5公里、农村路网工程4650公里,解决农村133.5万人的饮水安全问题,全省20户以上自然村通电话全面实现。农村社区综合服务试点工作扎实推进,农民专业合作社快速发展,供销社作用进一步发挥,金融服务网点覆盖全省所有乡镇。动植物疫情疫病有效防控,省级救灾物资储备库基本建成,因灾倒房的受灾户春节前可全部搬入新居。

  产业发展水平提升。全年工业增加值4918亿元、增长12.1%,建筑业增加值894亿元、增长18.6%。产业集群进一步壮大,福建炼化一体化、南纸林纸一体化、液化天然气冷能空分等一批项目建成投产,光电、软件、微波通信、生物医药、环保设备等一批新兴产业基地加快形成;制定实施14个重点产业调整振兴方案,深入推进工业内涵深化技改提升工程,完成工业改扩建投资936亿元,增长49.7%。帮扶企业力度加大,全面落实扶持中小企业的36条政策等措施,建立完善信用担保补偿、再担保、贷款风险补偿和资金链应急保障机制,设立创投资金,全年省级财政扶持企业资金达25.7亿元;支持企业扩大直接融资,新增境内外上市公司20家,累计达147家;取消、停止、减征一批行政事业性收费和政府性基金,为企业减负25亿元;支持企业拓展营销联盟和电子商务,规模以上工业产销率达97.42%。服务业拉动作用增强,金融支持经济发展有力,全年本外币贷款余额增长30.5%;动漫、创意等新兴服务业和服务外包迅速成长,一批物流园区、节点和配送中心初步建成,咨询、广告、会展等商务服务业加快发展,旅游总收入持续增长,全年第三产业增加值增长12.5%,对经济增长的贡献率提高4.8个百分点。

  自主创新能力继续提高。拓宽科技投入渠道,落实企业研发费用税前加计扣除等激励政策,强化企业创新主体地位。全省重新认定576家高新技术企业,新增4个国家级创新型企业、30家省级以上企业技术中心。推进科技重大专项,万吨级煤制乙二醇成套技术、陶瓷纤维等关键技术取得突破,水稻转基因育种、重大传染病防治技术等专项列入国家计划。8项科研成果荣获国家科技进步二等奖。创新平台加快拓展,新建4个国家产品质量监督检验中心、7个行业技术开发基地。中国科学院城市环境科学研究所通过验收。实施知识产权战略,新增中国驰名商标30个、专利授权量11282件,新制修订国家标准90项。科技人员服务企业“百千万”行动深入开展,技术经纪队伍逐步壮大。第七届“6·18”成功对接5008个项目,有效促进技术、资本、人才等创新要素集聚。“数字福建”建设扎实推进,信息化应用水平进一步提高。

  固定资产投资持续增长。投资对经济增长的贡献率达67.6%,比上年提高5个百分点。重点项目开工和投产数量创历史新高,全年完成投资1493亿元,增长23.4%。海西跨入高速铁路时代,温福、福厦铁路建成通车,干线铁路运营里程新增504公里,累计突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支线等项目建成,高速公路通车里程新增246公里,累计突破2000公里。港口吞吐能力新增6220万吨,全年吞吐量突破3亿吨,厦门港步入亿吨港行列。厦门翔安隧道全线贯通,福州地铁1号线开工建设。宁德、福清核电站建设全面铺开,一批火电、气电、风电项目建成投产,新增电力装机400万千瓦,总容量突破3000万千瓦,提前建成全省500千伏大环网。

  消费需求进一步扩大。落实减免居民自住房交易税、下调贷款利率等优惠政策,商品房销售面积、销售额分别增长67.5%107.4%。鼓励和支持购买节能环保小排量汽车,全年汽车类零售额增长35.8%。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,加快集贸市场和“万村千乡”市场工程建设,推进家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新,城市社区商业服务网络和农村现代流通网络进一步健全。整顿规范市场秩序,强化产品质量和食品药品安全监管,建设食品放心工程。

  对外经贸平稳发展。及时出台稳定外贸增长的35条政策等措施,扶持重点企业和大宗商品出口,加大对企业信用保险支持力度。全省外贸运行好于全国,居十大外贸省市前列,降幅小于全国7.8个百分点,民营企业出口、一般贸易出口比重分别提高7.5个和4.9个百分点。电子口岸覆盖面扩大,通关环境继续改善。厦门翔安B型保税物流中心封关运作,漳州成为全国光机电科技兴贸创新基地。利用外资质量提升,服务业实际利用外资增长14.9%,比重提高3个百分点。鼓励企业“走出去”取得进展。闽港闽澳合作不断深化,实际利用港澳资金47.6亿美元,闽港闽澳贸易额36.3亿美元。侨务、外事工作继续加强。“9·8”等重大经贸活动成果丰硕。

  体制改革不断深化。农村综合改革稳步推进,土地承包经营权流转有序开展,生态公益林管护、商品林采伐和林权抵押贷款等配套改革取得新进展,农村公路养护分级管理体系基本建立,农信社改制试点启动。新组建投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团,国有资产监管制度不断健全。出台扩大民间投资的政策措施。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施,公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费全部取消。医药卫生体制改革有序推进,基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民,基层医疗卫生服务体系加快建设,重大公共卫生服务项目顺利实施,启动基本药物制度改革,完善药品集中招标采购制度,开展公立医院改革试点。组建海峡出版发行集团和海峡世纪影视公司,经营性文化单位转企改制步伐加快。

  (三)着力改善民生,社会建设扎实推进

  就业和社会保障水平提高。实施更加积极的就业政策,强化公共就业服务,全年新增城镇就业67.2万人,农村劳动力转移就业45.2万人。鼓励企业少裁员、不减员,完善企业欠薪保障金垫付机制。开展“八闽行巡回招聘”活动,加强高校毕业生就业对接和创业培训,支持农民工流动就业和返乡创业。关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题基本解决,新型农村合作医疗参合率达95.3%,农民工参加工伤保险行业范围进一步拓宽。

  社会事业协调发展。基础教育巩固提高,“双高普九”达标县(市、区)增至60个,实施中小学校舍安全工程,中小学教师绩效工资改革有序开展。职业教育加快发展,新增8个职教集团和31个省级以上实训基地。高校专业结构调整和服务海西工程扎实推进,高等教育毛入学率超过全国平均水平。第四届福建艺术节和第二届文博会成功举办,在第十一届“五个一工程”评选中我省获奖总数居全国前列。非物质文化遗产和文物保护力度加大。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等事业持续繁荣。文化创意、报刊服务、工艺美术等产业发展迅速,厦门、福州成为国家级动画产业基地,文化产业增加值占生产总值比重提高。重大疾病防控和卫生应急处置能力不断增强,甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行。低生育水平保持稳定,出生人口性别比治理取得成效。我省运动员在第十一届全运会上取得历史最好成绩。养老服务体系加快建设。社会福利、救助和慈善事业稳步发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。援建彭州项目成效显著,对口支援协作不断深化。人事、编制、气象、防震、测绘、地勘、库区移民、档案、地方志等工作取得新进展。

  生态环境质量改善。强化重点流域水环境综合治理,建成23座污水处理厂、3座垃圾焚烧发电厂和17个垃圾无害化处理场,城市污水、垃圾无害化处理率分别达75%91%30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硫设施,省控重点排污单位在线监控和联网全面完成,重点领域和企业节能工程取得新成效。淘汰落后水泥产能499万吨、小煤矿产能56万吨,关停小火电机组119.5万千瓦。饮用水源地保护、重要生态功能区建设和海洋环境综合整治不断加强。编制实施沿海港口布局规划和重点港区控制性详规,促进岸线保护和合理利用。实行最严格的耕地保护制度,连续10年实现耕地占补平衡。加强森林资源培育和保护,森林覆盖率达63.1%,继续保持全国第一。

  惠民举措逐项落实。继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程,对城乡低保家庭高中学生提供助学金,中职学校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生学费全部免除,在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险。“光明行动”受益患者1.2万人。农村卫生“百千万”工程顺利推进。全省新增病床5000多张。实施妇幼和老年卫生健康计划,推动社区医生进家庭,建设儿童医疗救治体系,为城乡低保妇女免费进行专项检查。乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育健身设施建设完成年度任务。城市公交优先发展稳步推进。新建3.29万套城市低收入家庭廉租住房。新建改扩建18个县级社会福利中心和100所农村敬老院。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高。农村住房、森林火灾、渔船和渔工责任保险覆盖全省,水稻种植保险范围扩大。造福工程、农村沼气建设工程完成年度目标,农村家园清洁行动持续开展。省财政为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴,村主干补贴标准提高。继续帮助驻闽部队建设生产生活项目。

  “平安福建”建设不断深入。完善社会治安防控体系,人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.72%。加强社会组织建设,城乡基层自治组织换届选举基本完成。开展“信访积案化解年”活动,强化法律服务,社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。全面落实安全生产责任制,重特大安全事故得到有效遏制,各类事故总量下降11.5%。健全社会公共安全预警体系和应急管理机制,应对突发事件能力提升。党的民族和宗教政策得到落实。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

  (四)坚持依法行政,政府自身建设进一步加强

  各级政府自觉接受人大及其常委会监督,依法执行人大决定决议,认真办理人大代表建议、批评和意见,积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理政协提案,积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议858件、省政协提案907件,办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。深入落实国务院依法行政实施纲要和加强市县政府依法行政的决定。加强政府立法工作,全年提请省人大常委会审议地方性法规草案3项,出台省政府规章4件。“五五”普法持续开展。稳妥实施省级政府机构改革,率先实行中介组织与政府部门“四分开”,新一轮行政审批制度改革取得成效。推进政务公开和政府信息公开,深化效能建设、绩效管理,有效服务基层、服务企业。加强政府投资项目监督管理,开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。做好行政复议工作,建立行政处罚裁量基准制度,纠正损害群众利益不正之风,行政监察、审计监督取得新成绩。严格落实领导干部廉洁自律各项规定,源头上防治腐败力度加大,廉政建设和反腐败工作不断加强。

  成绩的取得来之不易,得益于党中央、国务院和省委的正确领导,得益于中央支持海西发展重大决策的强大效应,得益于全省人民的团结奋斗和各方面的大力支持。在此,我代表省人民政府,向为海峡西岸经济区建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警,向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人,表示诚挚的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:经济回升基础还不牢固,国际市场需求低迷态势短期难以改变,外贸出口和利用外资增长压力较大,部分工业行业和一些中小企业生产经营仍较困难。产业规模不大、竞争力不强,新兴产业项目不多,自主创新能力亟待提升,节能减排和生态建设还有不少薄弱环节,结构调整和发展方式转变还要付出更大的努力。城乡规划建设管理水平还不高,中心城市辐射带动作用较弱,城乡统筹和城镇化进程还需要进一步推进。农业基础仍不稳固,农民持续增收困难较多。就业结构性矛盾突出,社会保障体系仍不够健全,教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。安全生产仍有隐患,社会稳定还面临一些不确定因素。政府职能有待进一步转变,一些工作人员服务意识不强、工作效率不高,甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要高度重视这些问题,采取更为有力的措施切实加以解决。

  二、扎实做好2010年工作

  今年是完成“十一五”规划的最后一年,是全面贯彻国务院《意见》的第一年。从有利条件看,世界经济有望恢复性增长,国内经济回升向好基础逐步巩固,我省经济积极向好趋势显现,经济发展环境将好于去年。从不利因素看,经济回升的内在动力仍然不足,扩大需求存在较大制约,外部环境不确定因素很多,经济发展面临的形势十分复杂,特别是转变发展方式已刻不容缓。在新的起点上加快建设海峡西岸经济区,必须增强信心,增强忧患意识,增强紧迫感,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。

  政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实按照“五个更加注重”的要求,紧紧抓住国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的重大历史机遇,紧紧抓住发展第一要务,扩大需求推动持续增长,转变方式提升发展水平,先行先试深化改革开放,改善民生发展社会事业,进一步解放思想、开拓进取,凝心聚力、乘势而上,努力建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10.5%左右;地方级财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长8%左右;按可比口径实际利用外商直接投资不低于80亿美元;城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会消费品零售总额增长15%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在7%。以内;城镇居民人均可支配收入实际增长8%,农民人均纯收入实际增长5%。实现单位生产总值能耗降低3.2%,完成二氧化硫和化学需氧量年度减排任务。

  新的一年,政府的所有工作必须紧紧围绕加快建设海峡西岸经济区的发展战略,深刻认识重大意义,遵循总体要求,把握战略定位,强化保障措施,细化实施方案,明确工作责任,全面落实各项任务,广泛凝聚各方面智慧和力量,调动一切积极因素,努力推动新一轮更高层次的发展。重点做好以下九个方面工作:

  (一)夯实“三农”基础,大力发展现代农业

  提高粮食保障能力。完善农民种粮直接补贴等政策,增加涉农补贴规模,提高主要粮食品种最低收购价,充分调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积,有效防止耕地抛荒,大力推广关键增产技术,积极发展超级稻、再生稻,提高粮食单产,确保粮食自给水平不下降。落实储备粮定单收购政策,推进储备粮库建设,拓展粮食产销协作,切实保障粮食安全。

  推进农业产业化经营。扶持农业产业化重点龙头企业,提高农产品精深加工能力,增强龙头企业辐射带动作用。鼓励发展农民专业合作社,提高农业生产组织化程度。推广集约化、设施化、规模化、标准化生产,扶持发展种子种苗产业,支持优势产区发展特色产品,引导畜牧和水产业健康生态养殖。壮大品牌农业,推行农产品质量认证和标识认证制度。健全监管机构,完善监测网络,实行严格的追溯制度,保障农产品质量安全。

  促进农业“五新”进村入户。实施新产品、新技术、新肥料、新农药、新机具推广示范工程,为农民提供近距离技术指导。推动“五新”融入生产、储存、加工、流通各环节,构建支撑现代农业发展的技术链和服务链,提高农业科技创新和推广能力。运用现代信息网络技术和电化教育手段,开展农村实用人才和新型农民远程培训。

  加强农业农村基础设施建设。推进土地开发整理,加快中低产田改造、旱片整治和高标准农田建设。加强水利工程建设,全面完成大中型病险水库除险加固任务,继续实施大中型灌区配套改造和水土流失治理工程。抓好农村路网、村通客车、信息化和新一轮农村电网改造工程,加强农村公路养护管理。推进江海堤防防洪工程和中小河流域综合治理,新建扩建一批标准渔港。

  深化农村综合改革。完善农业支持保护制度,加大强农惠农力度。稳定和完善农村基本经营制度,稳妥推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,健全农村土地管理机制。深化集体林权制度改革,完善配套政策,提高林权证到户率,降低育林基金征收标准,支持永安国家林业示范区改革与发展。创新农村工作机制,完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度,实行从优秀村主干中考录乡镇机关公务员,探索对村级干部的激励机制。建立村级公益事业投入长效机制,将一事一议财政奖补试点范围扩大到全省。深化乡镇机构改革,健全基层农技服务和新型农村社会化服务体系。

  (二)突出转型升级,着力建设先进制造业重要基地

  加快重点产业调整振兴。一是抓好项目带动。深入实施14个重点产业调整振兴方案,今明两年推进落实950个制造业重点项目,加快21个成长型产业集群和产业基地建设。推动工业化与信息化融合,集中实施300个重点技改项目,改造提升传统优势产业。二是深化品牌带动。实施标准化战略,鼓励企业参与国际、国家和行业标准制修订,全面加强质量管理。加大品牌培育和保护力度,提高驰名商标、名牌产品市场占有率。三是发挥企业主体作用。引导企业加大研发和技改投入,加快产品更新换代。支持企业优化重组,促进集约发展。推动企业强化协作配套,培育零部件“小巨人”,形成产业群协同竞争优势。四是创造企业成长的良好条件。加快建设中小企业公共服务平台,落实对小型微利企业的税收优惠政策。创新中小企业信贷融资服务,完善信用担保补偿和贷款风险补偿机制,培育发展创业投资、财务公司等非银行金融机构。落实先进制造业用地扶持政策,引导工业项目向园区集中。完善营销联盟等机制,支持企业建设营销网络和发展电子商务。强化经济运行调度,全力做好煤电油气运保障。

  培育战略性新兴产业。坚持整合资源、拓展需求、打造平台、循序渐进,发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的新兴产业。节能环保产业以重点工程和龙头企业为依托,推广应用污染防治和节能新技术、新装备、新产品。新能源产业重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造,培育核电、风电、太阳能、生物质能等产业。生物医药及新药产业重点培育基因工程药物、现代中药等,推进生物资源系列开发。新材料产业重点加快光电材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的产业化,壮大化工轻纺新材料、新型建筑材料、特种金属及陶瓷材料等产业。信息网络产业重点壮大微波通信、计算机及外设、数字视听等产业。突破物联网产业关键技术,加快信息识别和传感技术的产业化,启动示范项目和示范区建设,促进物联网技术在食品安全、灾害监测、现代物流、智能交通等领域的推广应用。海洋新兴产业重点加强中试基地及研发平台建设,争取建立国家区域海洋研究中心,培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源和海洋信息开发等产业,加快建设海洋经济强省。

  大力发展现代服务业。扶持现代物流业,加快重点物流节点城市、现代物流园区和物流中心建设,培育和引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业化骨干企业。壮大信息服务业,增强数字内容服务和软件信息技术服务能力,提高“数字福建”应用水平。培育外包服务业,落实软件业扶持政策,依托福州、厦门等软件园区,拓展软件开发、系统应用和业务流程等领域外包,建设服务外包基地城市。积极发展面向民生的服务业,提高物业管理服务水平,完善家政服务、养老服务、文体娱乐等功能和网络。加快发展旅游业,把握高速铁路时代新机遇,以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点,整合和保护旅游资源,完善营销服务,开发多样化产品,促进两岸业界共同培育市场,提升“海峡旅游”品牌,打造我国重要的自然和文化旅游中心。

  进一步强化自主创新。坚持创新驱动与产业发展相结合,着力构筑特色鲜明的区域创新体系。一是加强创新平台建设。推进国家级重点实验室、国家工程技术中心、科技企业孵化器、企业技术中心和技术开发基地建设。联合中科院共建海西物质科学与技术研究院等研发机构。构建高新技术产权交易平台。办好第八届“6·18”项目成果交易会,提高研发征集量、企业参与度和成果对接率。二是加强科技成果转化。实施一批科技重大专项和产学研合作项目,突破制约产业发展的核心技术和关键技术。加大科技资源整合和投融资力度,支持高校、科研机构和企业共建技术创新联盟。完善扶持科技经纪服务的政策,有效促进技术成果转化。三是加强创新环境建设。健全多元化科技投入机制,发挥税收优惠、政府采购等政策激励作用。支持开展创建国家创新型城市试点。创新高技术园区管理体制机制。加大知识产权创造、应用、保护和管理力度。四是加强创新人才支撑。加强人才规划,实施培养和引进高层次人才的鼓励政策,为引进高端人才提供“保姆式”全程服务,让各类人才引得进、留得住、干得好。

  (三)发挥投资消费拉动作用,积极有效扩大内需

  保持投资持续增长。把握政策导向,组织实施一批投资大、效益好、拉动效果持久的重点项目,有效寻找新的项目源,增强投资内生动力。落实重点项目建设责任制,加强项目报批、征地搬迁协调服务,推行施工管理标准化,加快项目建设进度。今年安排省重点项目523个,力争新开工120个、投产120个,总投资14351亿元,年度投资1720亿元。落实鼓励和扩大民间投资的政策,面向社会资本推出一批基础设施和大型公共工程建设项目。办好第三届世界闽商大会,促成一批投资合作项目。依托重大项目和重点产业,扩大与央企、境外企业的战略合作,加快培育新增长区域。

  全面推进新一轮基础设施建设。围绕形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道,完善现代化基础设施体系。一是构建“三纵六横九环”海峡铁路网,开工浦建龙梅、南三龙等线路,续建14个项目,深化衢宁、长泉等项目前期工作。二是建设“三纵八横”海西高速公路网,开工10个、续建25个项目,新增通车里程391公里。三是壮大海峡西岸港口群,继续整合港湾资源,加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设,重点发展大型集装箱和散货港区。四是优化空港布局,加快现有机场更新改造和新建、迁建机场的前期工作。五是打造沿海重要能源基地,抓好在建核电项目,加快核电后备厂址前期工作,推动主干电网、特高压电网、智能电网和省外联网建设,抓紧天然气二期管网、抽水蓄能电站、煤炭中转储备和石油储备基地建设。六是健全城市基础设施功能,加快建设城市路网、综合枢纽、轨道交通、公共停车场、公交和客货运场站,提升供水供气和防洪排涝能力。

  培育和扩大消费需求。一是提高消费能力。深化分配制度改革,规范整顿分配秩序,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平。落实中小学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度,完善对低收入困难群体的转移支付制度。二是拓展消费空间。加快供销社改革和发展,加强农村流通体系建设,健全经营服务和购销网络,开拓农村市场。落实和完善鼓励家电、汽车、摩托车消费的相关举措,以三网融合促进信息消费,培育新型消费业态。三是优化消费环境。加快商贸流通等基础设施建设,合理布局商业网点。积极发展消费信贷。抓好食品药品专项整治,加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障。

  促进房地产市场平稳健康发展。落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题的工作责任制,遏制部分城市房价过快上涨的势头。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设,加大旧城区、棚户区和农村危房改造力度,大规模推进保障性安居工程,扩大廉租住房保障范围。把握好土地供应的总量、结构和时序,提高土地供应和开发利用效率。合理引导住房消费,抑制投资投机性购房需求。加强商品房销售管理,严厉查处圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。

  (四)凸显前沿平台功能,建设两岸人民交流合作先行先试区域

  打造更具特色的对台合作格局。争取对台先行先试政策,推动厦门市综合配套改革,充分发挥经济特区的龙头作用。推进福州(平潭)综合实验区开发建设,明确功能定位,改善基础设施,加强产业支撑,营造优美环境,推动设立海关特殊监管区,探索两岸共同开发模式。做好台商投资区扩区和新设工作。办好第二届海峡论坛,突出民间性、社会性、广泛性,打造两岸同胞大交流、两岸经贸大合作、两岸关系大发展的重要平台。

  建设两岸经贸合作紧密区域。一是加强产业深度对接。促进一批台资先进制造业和高新技术项目生成落地,加快形成厦门湾、闽江口、湄洲湾、东山湾等产业对接集中区。拓宽产业合作领域,开展研发合作,重点抓好智能电子、节能环保、服务外包等方面对接。鼓励有条件的企业赴台投资。二是拓展对台各类园区。推进石化、光电、汽车、装备制造等专业园区建设,加快高科技园区对接,完善海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区,办好海峡两岸农产品集散中心、农业技术合作中心、林业博览园和台湾农民创业园。三是加快金融合作步伐。积极争取开办新台币离岸金融业务,推动人民币作为闽台贸易结算货币,建立两岸货币清算机制,促进闽台金融机构双向互设、互相参股。

  建设两岸文化交流重要基地。加大涉台文物保护力度,抓好闽南文化生态保护30个示范点建设,推动建立客家文化生态保护实验区,深化妈祖等民间信俗和祖地文化的双向交流,加强与台湾基层民众的交流交往。推进动漫、网络游戏等文化产业对接,建立海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心。推动闽台院校学生互招、学历学分互认和师资互聘,设立两岸教育合作试验园区。构建闽台知识产权服务平台。

  建设两岸直接往来综合枢纽。发展对台客滚运输,争取开通更多对台集装箱班轮、散杂货不定期航线,推动空中直航增开航班、增设航点。促进闽台口岸信息共享,试行便利人员往来的管理办法,推进“小三通”海空联运。加快开通邮件航空运输,推动建立对台邮件总包交换中心,促进厦金海底通信电缆敷设,建设便捷的信息沟通渠道。

  (五)全力做好外经贸工作,推动对外开放纵深拓展

  在扩大份额中转变外贸发展方式。保持政策的连续性和稳定性,继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的办法,支持大宗传统特色优势商品出口,加大对机电和高新技术产品出口的扶持,组织企业参加境内外重点展会,鼓励发展出口信贷,扩大出口信用保险和出口企业先退后审覆盖面。全面启动重点商品出口基地建设,推动加工贸易向产业链高端发展,扩大自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口。积极发展外贸物流业,发挥保税港区等政策功能,拓展国际中转业务,开辟腹地货源基地,建设晋江、南平、三明、龙岩和周边省份的“无水港”,鼓励发展“飞地港”,支持台商依托海关特殊监管区开展加工增值复出口业务,加快形成大物流、大港口、大外贸新格局。有效应对国际贸易摩擦,积极开拓东盟等自贸区市场,巩固欧美日等传统市场,拓展拉美、非洲等新兴市场。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备,增加重要资源和原材料进口。加快推进“无纸化”通关建设,坚持和完善重点口岸7天工作制和24小时预约通关,扩大电子口岸覆盖面,拓展铁海联运和区港联动政策覆盖范围。实施“走出去”战略,推动企业到境外建立生产基地、资源基地、研发机构和营销网络。

  在稳定规模中提升利用外资质量。一是有备招商、择优选资。完善外商投资指导目录,主动推介一批产业龙头项目和关键配套项目,鼓励外资投向产业调整振兴等重点领域,积极吸引研发机构和地区总部。二是拓展载体、有效集聚。出台开发区扩区、整合、用地、用海等方面的扶持政策,办好“9·8”、“5·18”、第二届世界投资论坛等重大经贸活动,积极参与、支持办好上海世博会。三是引资引智、一体运作。注重吸引领军型创新创业人才,引进先进理念和技术,发挥物质资本与人力资本相结合的放大效应。四是改进服务、提高效率。推行一条龙、一站式管理,健全外商投资重点企业和重大项目的跟踪落实机制,争取列入全国简化外资审批的试点省份,营造良好的投资环境。

  在拓展平台中密切闽港澳侨合作。始终如一重视发挥港澳侨的优势,提升合作水平和成效。完善闽港合作八大平台,着力推动我省制造业与香港专业服务业对接,联手拓展国际服务外包业务、培育国外展会基地、开展专业化招商推广活动,共同构建外贸物流配送平台。深化闽澳四项合作,依托澳门经贸渠道,持续开拓葡语系国家市场。创新海外华侨华人经贸合作的形式和载体,积极引进侨智侨资。充分发挥涉港澳侨和外事部门的平台作用,在牵线搭桥、跟踪服务、重点突破上拓展新作为。

  (六)持续推进生态省建设,精心保护青山绿水

  强化环境综合治理。落实环保“一岗双责”,推进“六江两溪”重点流域整治,治理畜禽养殖、石板材和工矿业污染,整顿污染集控区,加大重点区域、主要海湾和近岸海域的污染防控。建立和完善生态补偿等长效机制,加强湿地和自然保护区管理,强化饮用水源地保护,重视水土流失综合治理。实施陆源排海溯源追究,大力治理海漂垃圾。专项治理乱建坟墓,狠抓城市内河、噪音和机动车尾气污染治理,控制农村面源污染,改善城乡生态和人居环境。

  严格节能减排责任。对新上项目严把产业政策、资源消耗和环境保护关,加快淘汰落后产能,发展低碳经济,推动绿色增长。抓好重点行业、重点企业节能减排,实施十大重点节能工程200个项目,实现每个县(市)至少建成一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂及其配套管网。完善节能减排考核和奖惩机制,严查偷漏排等违法行为。加强重点污染源在线监控,推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用,支持清洁发展机制项目,发展循环经济。

  合理开发利用资源。按照生态功能区划规范开发建设行为。加强水资源开发利用管理,清理整顿小水电项目,落实水电站最小下泄流量。严格河道、海域采砂监管。优化森林资源结构,提高森林资源质量。加大矿产资源开发整合和保护力度,规范勘查开发行为。运用土地价格调节机制,引导节约集约用地。保护海洋资源和天然岸线,合理开展湾外围海填海造地试点,有序利用和管理无居民海岛。

  (七)加快城镇化进程,加强区域协调互动

  提高城镇综合承载能力。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极稳妥推进城镇化。一是加强城乡规划。开展新一轮省域城镇体系规划、城市总体规划的修编,抓好综合交通、环境保护、防灾减灾等专项规划,加强对村镇规划的指导、协调和投入。二是壮大中心城市。实施《海峡西岸城市群发展规划》,统筹安排城市布局和建设,拓展中心城市框架,提升中心城市实力,增强辐射带动作用。三是大力发展县域经济。加快解决制约县域经济发展的体制机制、要素瓶颈、基础设施等问题,引导县域产业突出特色、参与分工,增强县级统筹发展能力。四是加快小城镇建设。抓好20个重点小城镇综合改革建设试点,在户籍管理、房地产开发、城乡建设用地占补平衡和增减挂钩等方面赋予相关政策,建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。五是推进统筹城乡综合配套改革试验。坚持工业反哺农业、城市支持农村,加快城乡基础设施、公共服务、社会保障和生态建设等方面一体化进程。有计划有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题,放宽中小城市特别是县城和中心镇落户条件。

  大力帮扶欠发达地区。推进落实国家支持原中央苏区发展的政策,加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、偏远山区、海岛、水库库区的投入,改善欠发达地区生产生活条件。拓宽对口帮扶渠道,培育一批山海协作示范工程。完善扶贫开发政策,抓好扶贫开发重点村建设。

  推进跨省区域协作。强化海西城市群中心城市相互间的协作与沟通,构建城市联盟,拓展综合通道。密切与长三角、珠三角、中西部等经济区域的联系。办好第六届泛珠论坛。全面完成援建彭州建设任务,开展对口支援协作,促进共同发展。

  (八)深化重点领域和关键环节改革,增强发展活力

  提升国有企业和民营经济发展水平。实施省属企业三年发展规划,支持企业优化重组。以投资决策、风险控制、经营预算、责任追究为重点,健全国有资产管理体制。落实民营企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇,规范基础设施项目经营权转让和城市公用事业特许经营,完善政府公共服务外包制度。支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资,加强信用担保体系建设,改善对民营企业的金融服务。发挥工商联、行业协会、企业与企业家联合会的作用。

  加快资源要素配置市场化。推进资源性产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善居民用电阶梯价格制度,落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。改革污水、垃圾处理收费制度,开展排污权交易试点。继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设,不断拓展公共资源市场化配置领域。加快建设海西联合产权交易市场,促进产权流转和资本融通。

  推动财税金融改革。稳步开展省