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福建省人力资源和社会保障工作2009年下半年工作任务

来源:福建省人力资源与社会保障厅 发布时间:2009-08-27 01:49:12 打印 关闭

   今年上半年,全省各级劳动保障部门在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻中央领导来闽视察重要讲话精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,着眼于服务海峡西岸两个先行区建设,围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标,紧紧抓住稳定和促进就业,出政策、抓落实,各项工作呈现良好的发展态势。截至6月底,全省城镇新增就业33.15万人,完成全年任务的51%;城镇下岗失业人员再就业4.28万人,完成全年任务的57.10%,其中城镇就业困难人员再就业1.46万人,完成全年任务的60.83%;新增农业富余劳动力转移就业24万人,完成全年任务的60%;城镇登记失业率3.93%,有效控制在4.5%以内,全省就业局势保持基本稳定。社会保险参保覆盖面稳步扩大,城镇企业职工基本养老保险参保 410.27万人,同比增长6.81%;城镇职工基本医疗保险参保474.64万人,同比增长13.27%;失业保险参保337.60万人,同比增长2.86%;工伤保险参保355.18万人,同比增长7.8%;生育保险参保 287.35万人,同比增长7.99%。

   在下半年工作中,我们要充分利用国务院《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》赋予福建先行先试政策的有利契机,认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于做好就业和社会保障工作的重要指示精神,按照省委“四求作为”的新要求,抓住发展机遇,创新工作机制,不断完善各项政策,不断充实各项举措,有效抓好工作落实,确保全面完成年度目标任务。重点抓以下几个方面:

(一)全力保持全省就业局势基本稳定。要密切关注经济形势和就业形势的变化,以高校毕业生、失岗农民工和就业困难人员为重点,狠抓各项政策落实,全方位稳定和促进就业。

一要大力推进各项政策措施的贯彻落实。各地要将落实政策作为稳定和促进就业的首要举措,打好政策落实攻坚战。今年就业工作的一个重要特点就是政策推动。上半年,国家和省里相关文件已经出齐,各地也陆续出台了一些配套文件,但还有少数设区市没有出齐文件,有的文件没有按照相应规格出台。希望按照省厅要求,加大协调力度,尽快出好文件。政策出台后,宣传要跟进,省厅制作的DVD和政策宣传小册子要尽快发放到位。对政策落实中出现的新情况、新问题,要及时会同有关部门研究,更好地发挥政策效应。要按照闽劳社文[2009]149号文件要求,做好“四缓四降三补”工作,发挥社会保险作用,支持困难企业稳定就业岗位。

二要继续抓好促进重点群体就业工作。要根据高校毕业生、就业困难人员、失岗农民工、退役军人等重点人群不同时段就业的特点,提高就业服务的针对性和有效性。下半年要把促进高校毕业生就业放在首位,积极配合有关部门开展针对性的系列就业服务、职业指导、就业见习、职业资格培训,提高就业成功率。

三要扎实做好劳动保障“三基”工作。年底前,所有街道(乡、镇)、社区(村)要建立劳动保障工作平台,重点加强村级人力资源和保障工作人员培训,争取三年内全部轮训一遍。 

四要发展家庭服务业促进就业。这是一项新工作,国务院、省政府高度重视。目前,我国家庭服务业总体上还处于起步阶段,具有很大的发展空间,是继制造业、建筑业之后,吸纳农民工最多的第三大行业。国家已建立由人力资源和社会保障部牵头,8部委参加的发展家庭服务业促进就业工作协调机制,并出台了工作方案。日前,黄小晶省长就做好此项工作作出重要批示。根据国家和省里的工作要求,省厅近期将向省政府提交初步工作意见,并会同有关部门开展调研,建立工作机制。各地也要根据省里的统一部署,做好相应工作。

五要用好管好就业专项资金。省里下达的两批资金,大部分设区市已经下拨,要密切跟踪县(市)资金使用情况,督促资金落实到位。个别尚未下拨资金的设区市,要切实加快进度。9月,省里将全面开展就业专项资金使用情况自查工作。10月,部领导和部际就业联席会议相关负责人将带队到各省监督、检查资金使用和监管情况。各地务必高度重视,提前做好相关工作。省厅将会同省级财政陆续下拨就业专项资金,按照现行就业资金管理办法,省级资金是对各地资金的补充,只有在各地完成2008年度省级就业专项补助资金结算工作的基础上,省里才能确定职业培训补贴、社保补贴等资金分配方案。2月,省里已经布置开展结算工作,7月比对软件已下发。希望各地于8月中旬完成结算工作。同时,各市、县(区)要抓紧出台就业专项资金管理办法,8月底前没有出台的,省厅将不再安排就业专项资金。

(二)大力加强职业培训工作。紧紧围绕“把海峡西岸建设成东部沿海地区先进制造业基地”的目标,坚持高端带动,坚持以项目为抓手,突出重点,创新机制,广泛开展各类职业培训。

一要确保完成各项培训任务。落实培训补贴政策,支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。落实省委省政府为民办实事项目,抓好农业富余劳动力转移就业培训,确保培训质量和资金安全。依托重点技工学校,更好地组织农村未升学的初、高中毕业生参加劳动预备制培训,组织各类准备创业人员特别是返乡农民工和高校毕业生参加创业培训,提高培训的针对性和有效性。

二要在高技能人才工作上争取新的突破。省厅正在制定相关政策,争取下半年在高技能人才评价体系上有新突破。各地要从实际出发,结合产业特点,建立企业联系制度,推进技能人才企业认定工作。对今年首批评选表彰的“福建省首席高级技师”、“福建省优秀高技能人才”,要精心组织系列宣传,营造良好的舆论氛围。

三要提升闽台职业培训交流合作水平。今年是实施闽台合作技工教育师资培训“五年计划”的第二年,全省有8所重点技工院校承担了培训任务。在两岸教师的共同努力下,任务完成得很好。各地要认真总结经验,完善培训计划,努力取得更好成效。同时,要注重把握两岸交流合作的良好契机,在更大范围内加强与台湾职业培训机构的交流合作,不断提高合作水平。

(三)进一步完善社会保障体系。按照胡总书记提出的“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,立足福建实际,推动解决历史遗留问题,研究弥补制度缺失,不断扩大社会保障覆盖面,逐步提高保障水平。

一要大力抓好扩面工作。下半年扩面的任务很重,各地要抓住重点,全面推进,确保完成全年各项社会保险扩面任务。基本医疗保险是扩面工作的重点,年底城镇参保率要达到90%以上,参保人数要达到1055万人。省政府已将任务分解下达各设区市政府,各级人力资源和社会保障部门要在当地政府的领导下,会同有关部门精心组织,大力推进,确保完成任务。特别是将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围,是国务院的决策,也是省委、省政府为民办实事项目。各地要在新学期开学后,配合教育、财政部门全力做好工作。此外,省厅正协商教育等有关部门,抓紧研究制定促进中小学生参保的具体政策。9-10月,将由省效能办牵头,人力资源社会保障、教育、财政、审计等部门联合组成督查组,对各地落实闽政[2007]29号文件情况进行专项督查,督查结果将在全省通报。

二要启动实施新农保试点。国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,已经国务院常务会议原则通过,现正征求各省意见。《指导意见》提出的目标任务是2009年试点覆盖全国10%的县(市、区),2020年前基本实现全覆盖。8月下旬,国务院将召开会议部署试点启动工作。这项工作是中央继取消农业税、实现农业直补、开展新农合之后,又一项涉农利益的重大举措,而且是国家财政第一次直接用于农民生活,是国民收入分配的一次重大调整。其工作意义之大,不言而喻。省厅将按照国务院的统一部署,提出我省开展试点实施意见,报省政府。各地要抓紧做好各项准备工作。同时,积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作。

三要积极探索养老保险关系转移接续办法。首先要着力推动实现省内养老保险关系无障碍转移接续,目前省厅已有初步意见报省政府,待研究通过后实施。同时,要在部里的统一指导下,探索解决跨省流动职工和农民工的参保记录及个人账户资金转移或保存问题,按规定转移统筹基金,不封闭、不截留、不遗失。

四要落实关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医保政策。中央解决这一问题的决心很大,今年安排429亿元补助资金,是中央财政在社会领域最大的一笔单项补助资金。目前,中央补助我省的5亿多元资金已经下达,加上省级配套补助资金将很快下拨各县(市、区)。地方政府也要多渠道筹集配套资金,争取在10月1日建国60周年前,将上述人群纳入城镇职工基本医疗保险,年底前基本解决这一群体的医疗保障问题。

五要提高医疗保险统筹层次。这是国家医改方案提出的近期工作目标,是落实闽政[1999]15号文件的具体要求,也是提高基金共济能力,应对金融危机、防范基金风险的一项重要措施。下半年,泉州、龙岩两市先行启动设区市统筹试点,实现医疗保险参保范围、缴费标准、待遇水平、经办流程、基金管理、信息系统“六个统一”。福州、宁德、莆田、漳州、三明、南平六个设区市也要把握统一待遇政策、统一经办流程和统一网络管理服务这个核心,抓紧理顺城镇职工医疗保险政策关系,为明年1月1日全面启动市级统筹做好各项准备。同时,在设区市统筹的基础上,进行总结、测算、论证,为省级统筹做准备。

(四)促进劳动关系和谐稳定。继续按照省委、省政府的统一部署,把扶持中小企业发展、稳定就业岗位、稳定职工队伍摆在优先位置,落实好相关扶持政策,维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定。

一是落实劳动合同制度。在上半年全面完成劳动合同三年行动计划的基础上,下半年要加快建立劳动用工备案制度,在全省建立以劳动合同管理为主要内容的劳动用工数据库,对企业用工状况以及劳动关系变化情况实行宏观动态管理,实现省、市、县(区)、街道(乡镇)四级劳动用工信息数据的交换与共享。

二是大力推进工资集体协商。继续实施集体合同制度“彩虹计划”,以工资协商为重点,指导生产经营正常的企业合理确定职工工资水平和增长幅度;指导经营困难的企业在不裁员的情况下,重点就弹性工资、弹性工时等问题与职工开展集体协商,这样既可以减轻企业发展负担,又解决职工稳定就业问题,实现双赢。同时,要加强对企业工资支付情况的动态监控和对欠薪事件的应急处理,并继续暂缓调整最低工资标准。

三是推进协调劳动关系三方机制建设。健全完善协调劳动关系三方会议制度,推动三方机制向街道(社区)和乡镇延伸,并依托三方机制将和谐劳动关系创建活动从企业和工业园区拓展到街道(社区)和乡镇。

四是加强劳动争议仲裁基层调解网络和实体化建设。进一步完善企业、政府和社会共同化解劳动纠纷的基层调解网络,力争将50%以上的小额、简单案件通过调解化解在基层。要加强市、县两级仲裁机构建设,省厅正与编办积极协商,各地也要积极争取推动劳动争议实体化建设。要进一步加强《劳动争议调解仲裁法》的贯彻实施,提高办案效率,力争年底结案率达95%以上。

五是加大劳动保障监察执法力度。要处理好扶持企业与严格执法的关系,既要转变执法方式帮扶企业渡过难关,又要依法履责保障劳动者权益不受侵害。要创新执法方式,坚持宣传教育在前、责令整改先行、处理处罚在后。在四季度工资拖欠高发期,要组织开展企业支付农民工工资情况检查,保证农民工劳有所得。要进一步完善应急处理机制,提高应急反应处理能力,对重大违法案件,领导要亲自抓,及时查处,并及时报送情况。

(五)抓好基础工作。俗话说“基础不牢,地动山摇”。我们必须把加强基础工作作为事关工作全局的一件大事,采取有力措施抓紧做好。

一要加快推进信息化建设。要将信息化工作作为“一把手”工程来抓,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,各部门分工配合,共同推进信息化建设的工作机制。在信息化建设过程中,各地一定要有全局观念,要有通盘规划,积极争取所需资金,有步骤地开展各项工作。在省里的统一部署下,积极做好社会保障“一卡通”工作。

二要着力提升统计工作能力和水平。随着我们工作范围的日益扩展和服务对象的不断变化,特别是当前应对金融危机,对统计数据的准确性、及时性提出了新的更高要求。要进一步提高统计数据质量,不断探索建立数据采集、审核、传输、处理、评估质量控制办法。要开展统计分析,增强统计的快速反应能力,及时向上级、党委、政府提供客观的统计数据和形势分析报告。要建立工作责任体系,做到一套报表、一套数据、一个口子对外。

三要提高宣传水平。人力资源和社会保障工作关系人民群众切身利益,社会关注度极高。要增强新闻宣传工作的敏感性,增强新闻宣传意识,积极创新宣传形式,提高同媒体打交道的能力。同时要加强新闻宣传的组织策划,围绕中心工作,积极主动开展正面宣传,牢牢把握人力资源和社会保障宣传工作的主动权。

(六)切实加强党风廉政建设。反腐倡廉,关系民心向背和事业成败,是我们必须始终抓好的重大政治任务。随着人力资源和社会保障部门的责任越来越大,经手的资金和项目越来越多,加强系统党风廉政建设显得越来越重要。要认真落实党风廉政建设责任制,把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来,把党风廉政建设的要求贯穿到业务领域的各个环节,坚持做到廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。要深入开展党风廉政教育,加强党性修养和党性锻炼,大力树立和弘扬优良作风。要加强预防,健全制度,注重源头治理,扎实推进体现部门特色的惩治和预防腐败体系。要继续抓好社保基金专项治理,深入开展就业专项资金管理、使用检查,切实解决涉及群众切身利益的突出问题。要深入开展创建优质服务窗口活动和民主评议政风行风工作,进一步加强机关效能建设和政务公开工作,努力提高系统政风行风建设水平,在全社会树立人力资源和社会保障部门的良好形象。

同时,要切实做好信访维稳工作。今年是新中国成立60周年,维护稳定是一项必须完成的政治任务。当前,因就业、社保、劳动关系等方面影响社会稳定的问题在增多,信访维稳形势十分严峻。各级人力资源和社会保障部门要从维护改革发展稳定大局的高度,深刻认识做好信访维稳工作的重要性、艰巨性和复杂性,认真解决人民群众在人力资源社会保障方面的突出利益问题,切实做好系统的信访维稳工作。